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习主席东南亚之行 将签署多项合作文件 我外交官解读 所签内容提前准备 条款字斟句酌—— 与外国签合作文件 也分等级

来源:网络整理 编辑:采集侠 时间:2018-04-09



  周尊南 外交学院国际关系研究所教授、博士生导师,外交学院欧洲研究中心主任,国务院发展研究中心欧亚社会发展研究所研究员

  

 
  曲星 中国国际问题研究所所长、教授。自1985年起在外交学院任教,历任外交学系中国对外关系教研室主任、外交学系副主任、外交学院院长助理和外交学院副院长、教授兼博士生导师


  法制晚报讯(记者 黎史翔 实习记者 王标) 据新华社消息,国家主席习近平在访问印尼和马来西亚两国期间,双方将签署涵盖经贸、航天、科技、渔业等领域一系列合作文件。

  合作文件如何出炉?签署后如何实施?《法制晚报》记者专访了76岁的资深外交官、外交学院周尊南教授。周尊南告诉记者,合作文件在签署前要经过多次的推敲和修改,才能经过双方的同意,“合作文件就如同作家的‘作品’,在最终出版前,一字一句都需经过字斟句酌。”

  内容

  形式多样 文件也会分级别

  周尊南告诉记者,领导人出访时涉及签署的合作文件各式各样,并没有统一的模式。有部委之间的,也有国家之间的。国家级别的合作文件一般涉及确定双边关系,比如确定双方的合作伙伴关系、战略协作伙伴关系等等。

  他进一步指出,这些合作文件一般是关于两国国家关系的联合声明,或者是对有关问题达成的共识,签订友好条约,确立伙伴关系之类的。周尊南说道,3月份,习近平在出访俄罗斯时和普京签署的联合声明就属于国家级别的。这一类合作文件要双方国家的领导人来签署。

  此外,周尊南指出,在电视上我们经常会看到,领导人站在后头,前面大桌上有相关人员在签署文件,而不是由领导人亲自签署。这种情况下的合作文件就是国家间部委签署的文件。他说道,这类的合作文件形式多种多样,涉及文化交流、教育方面的,还有经贸往来上的等等领域。这类文件一般不会由国家领导人自己来签署,而是由牵头的国家部委或是负责人来签署。

  提前准备 主管部门先沟通

  周尊南表示,尽管在电视上我们看到,这些合作文件一上来就签署,但是其实是前期早就准备好了的。他说道,领导人访问之前,双方的外交部门以及有关部门早就准备。领导人最后签署可以说是“最后的形式”,使得文件正式生效。

  外交学院中国国际问题研究所所长曲星教授在接受《法制晚报》记者采访时则表示,签署之前,双方政府的有关部门和一些大的公司会事先进行一系列的沟通和协商。

  他表示,在某个领域进行合作的时候,由双方政府的主管部门事先进行沟通,准备文本,然后双方进行不断的协商,当双方都达成一致的条件后,在领导人访问期间进行签署。由双方领导人在场的情况下,见证整个签署过程,使协议本身的影响力和权威度提高。

  反复推敲 条款得字斟句酌

  周尊南也指出,在领导人签署文件前,事先双方的外交人员不知道讨论了多少次。

  首先由双方提出希望合作的意向,然后事先经过外交部门,比如由我们的外交部和他们国家驻中国的使馆,或者对方的外交部和我们驻当地的使馆。双方经过反复推敲。

  周尊南说,文件里头的条款都是要字斟句酌的。最终合作协议中的有关条款要经过有关部门的最后审核通过。比如经贸方面就是商务部,而“按我理解,商务部还得报送国务院,经有关领导审批。如果是牵涉到两个国家,当然是需要主席和总理亲自来审批了。”他说道。

  周尊南表示,合作文件的最后“出炉”也不是一天两天就能办成的,因为这里头牵涉到各自国家的利益。就连最后发表声明的文本,最后的定稿,文件的封皮(一般为红皮)双方元首都要看。签署文件上也要准备双方国家语言的两种语言文本,因为领导人是要交换签署的。最后达成共识,达成同意建议,最后签字就只是一个形式了。

  操作不力 将会有外交交涉

  曲星表示,政府之间签署的合作协议一般是原则性的,框架性的。在原则性和框架性的基础之上,还要根据规定进行进一步落实。

  而如果是大公司企业签署的合同,签署之后就可以直接继续落实。


  周尊南也指出,文件签署以后就要按照文件协议严格执行。具体的执行有相关的执行单位。比如双方交换留学生那就是教育部来执行,文化签订交换,那就是文化部来执行。或是有关于天然气、能源供应方面的,那就是中石化、中石油来执行。

  周尊南指出,这个执行的情况都需要双方的监督的。如果一方没有执行另一方是要提意见的。而如果对方不执行我们也要提意见的。

  在执行过程中,会有相关的单位负责执行监督。其中,有些重要的项目还要经过国务院其他部委核查的。而有的签署的协议如果不能认真执行,那对方就要提起外交交涉。

  文/记者 黎史翔 实习记者 王标

  作者:黎史翔 王标

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